Electronic Newsletter of the International Network of Basin Organizations

МЕЖДУНАРОДНАЯ СЕТЬ БАССЕЙНОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

6th World Water Forum

Всемирный водный форум - г. Марсель - март 2012 г.

 

Напоследок...
в сфере бассейнового управления и трансграничного сотрудничества был достигнут ощутимый прогресс.

Тема бассейнового управления и трансграничного сотрудничества широко обсуждалась во время последнего Всемирного водного форума в г.Марселе.

ЮНЕСКО и Международная Сеть Бассейновых Организаций (МСБО)совместно координировали девять официальных сессий по Приоритетному направлению 1.5 «Содействие сотрудничеству и миру», главным образом по вопросам управления бассейнами трансграничных рек, озер и водоносных слоев.
МСБО также являлась координатором "цели" 3, Условия достижения успеха 1 "Эффективное руководство”, связанной с разработкой и выполнением национальных или трансграничных Планов управления бассейнами.
Европейская Комиссия и ЕЭК ООН также координировали две сессии в рамках Европейского процесса: одну (Eu1) по "Водной конвенции" (Хельсинки 1992) и управлению трансграничными бассейнами в Европе, и другую (Eu2) по выполнению Европейской Водной рамочной директивы (ВРД), в тесном сотрудничестве с группой "МСБО Европы".

В течение года была проведена большая подготовительная работа по мобилизации:

Несколько региональных встреч было организовано в 2011 году с нашими партнерами, в частности в Пловдиве (Болгария), Рио (Бразилия), Порто (Португалия), Гваделупе (Заморский департамент Франции), Тбилиси (Грузия), Панаме (Панама) и т.д., а также во время Конференции министров стран ЕЭК ООН «Окружающая среда для Европы» в Астане (Казахстан) и конференции «ООН-Водные ресурсы» по подготовке к Рио+20 в Душанбе (Таджикистан).

Много материалов было получено на веб-сайте Форума и"платформе практических решений" или непосредственно координаторами каждой цели.

Эти сессии, которые проводились с 12 по 16 марта 2012 г., позволили услышать доклады различных организаций, представляющих всевозможные мнения и разные части мира, включая большую долю бассейновых организаций, которые поделились своим практическим опытом. Они предоставили возможность для ведения оживленных, насыщенных, порою жарких дискуссий!

По таким вопросам, как закон о трансграничных водах, средства эксплуатации и финансирования общих объектов, ратификация Конвенции ООН 1997 года или управление трансграничными водоносными слоями, занимались иногда противоречивые позиции, демонстрирующие, что все еще тяжело достичь общего согласия между всеми заинтересованными странами и партнерами.

Однако большая часть участников сошлась на интересе к бассейновому подходу, на национальном или трансграничном уровне, для решения глобальных проблем в управлении водными ресурсами.

Учитывая все эти многочисленные вклады со стороны участников и исключая радикальные точки зрения, выводы и рекомендации из обсуждений могут быть обобщены следующим образом:

C 60-х годов уже был достигнут значительный прогресс, но в особенности с начала 90-х с проведением во многих регионах и странах мира реформ, в ходе которых было принято или внедрялось на экспериментальной основе бассейновое управление, в трансграничных бассейнах включительно. Эти эксперименты сейчас обеспечивают полезные и эффективные направления и инструменты для стран, желающих внедрить современное управление своими национальными бассейнами и укрепить свое трансграничное сотрудничество. Однако достигнутый прогресс еще недостаточен для адаптации к меняющемуся миру;

Сильная политическая воля и долговременные обязательства очень важны для развития бассейнового управления и, когда необходимо, трансграничного сотрудничества, чтобы противостоять будущим вызовам;

Бассейны рек, озер и подземных водоносных слоев являются теми территориями, где надо организовать совместное управление водными ресурсами, водными экосистемами и всеми видами деятельности, связанными с водными ресурсами;

Необходимо уделить особое внимание трансграничным рекам, озерам и водоносным слоям, и управлять ими следует на основе сотрудничества между прибрежными государствами;

Создание и укрепление бассейновых организаций в наиболее подходящей форме, особенно международных комиссий, управлений и других трансграничных бассейновых организаций, способствует диалогу, сотрудничеству, обмену информацией и осуществлению совместных проектов и действий в целях совместного использования благ, прогнозирования будущего и предотвращения потенциальных конфликтов между затронутыми заинтересованными сторонами;

Необходимо повысить региональную интеграцию путем согласования политики и законодательства и осуществления региональных программ, представляющих взаимный интерес, как необходимое условие для совершенствования управления водными ресурсами из поверхностных и подземных источников на бассейновом уровне;/p>

Необходимо создать или увеличить финансирование, направленное в сферу управления водными ресурсами и водными средами и, в целом, «глобальный круговорот воды»;

Необходимо больше объединять и вовлекать в управление бассейнами проживающих там заинтересованных сторон от гражданского общества и местных властей;

Требуется улучшить использование воды и гарантировать низкое потребление этого дефицитного ресурса за счет улучшения контроля спроса, поощрения более рационального потребления, использования нетрадиционных ресурсов;

Различные экосистемы, находящиеся в бассейнах рек, играют очень важную роль как для биоразнообразия, так и экологических услуг, для регулирования гидрологических циклов и предотвращения рисков, а также для борьбы с загрязнением;

Необходимо больше учитывать вопросы, связанные с водными ресурсами, в отраслевых стратегиях, особенно в области питьевого водоснабжения, санитарии, энергетики, здравоохранения, сельского хозяйства и рыбного промысла, транспортировки по водным путям, защиты от рисков и сохранения биологического разнообразия, тем самым внося вклад в устойчивое развитие и борьбу с нищетой;

Необходимо расширить сотрудничество между бассейновыми организациями в мире в целом и в каждом регионе, чтобы наладить обмен опытом и знаниями по передовым методам в области управления бассейнами рек и обеспечить их адаптацию в различных условиях.

 

Это подразумевает, что:

подготавливается и имеется в наличии важная информация, как качественная, так и количественная, о ресурсах, их использовании, нагрузках в виде загрязнения, экосистемах и их функциях, мониторинге их развития, оценке рисков и экономике сектора. Эта информация должна использоваться в качестве объективной основы для диалога, ведения переговоров, принятия решений и контроля их выполнения, а также для координации финансирования от различных доноров;

планы или генеральные схемы управления бассейном включают цели, которые должны быть достигнуты в перспективе для обеспечения целостности водных ресурсов;

разрабатываются последовательные планы действий и инвестирования, отвечающие экономическим, социальным и экологическим приоритетам бассейнов, установленным в планах управления, и реализовываются механизмы оценки их результатов, используя подходящие показатели результативности;

расширяются средства тренинга и обучения в целях развития сотрудничества и бассейнового управления;

привлекаются финансовые ресурсы, отвечающие нуждам стран в этой сфере, с учетом их социально-экономических, культурных и геополитических особенностей. Необходимо повсеместно создать дополнительные системы финансирования на основе участия и солидарности пользователей. Бассейновые налоги могут обеспечить внедрение принципов «платит пользователь и тот, кто загрязняет» и могут иметь эффект стимула к снижению потребления и контролю загрязнения.

 

Эти принципы отражены в «Глобальном пакте о повышении эффективности управления на уровне бассейна», который официально был подписан в г.Марселе 16 марта 2012 года 69 бассейновыми организациями со всего мира. Данный "Пакт" предлагается подписать всеми бассейновыми организациями, которые не смогли присутствовать в Марселе. Наш Президент МСБО г-н Мохаммед Салем Улд Мерзуг, Верховный комиссар Организации по развитию реки Сенегал представил «Пакт» на официальном закрытии Форума.

Помимо официальных сессий Форума, несколько дополнительных мероприятий позволили представить обширный опыт, накопленный на местах, и обеспечили непосредственный обмен между руководителями бассейновых организаций, в частности:

- Международная сеть бассейновых организаций удостоилась чести быть приглашенной в качестве ключевого докладчика на круглый стол министерского уровня по трансграничным бассейнам, который проводился утром 13 марта под председательством Соединенных Штатов Америки, Таджикистана и Зимбабве.

- Международная сеть бассейновых организаций (МСБО), Глобальное Водное Партнерство (ГВП), ЕЭК ООН, ЮНЕСКО, EVREN и Французское агентство развития вместе работали над публикацией «Руководство по интегрированному управлению водными ресурсами в бассейнах трансграничных рек, озер и подземных водоносных слоев», которое было представлено на Всемирном Водном Форуме в Марселе 14 марта 2012 года. Эта книга, работа над которой заняла почти целый год с участием многих специалистов, дает практические советы по улучшению управления водными ресурсами в трансграничных бассейнах на примере более 60 проектов, успешно проведенных в различных бассейнах.

- Организации-члены МСБО также были приглашены поделиться своим опытом и рекомендациями на мероприятии, посвященном управлению крупными трансграничными бассейнами, организованном во «Французском павильоне» водохозяйственными управлениями Франции, FFEM, AFD, OSS и Международным бюро по водным ресурсам, Постоянным техническим секретариатом МСБО.

- 12 марта 2012 года было подписано соглашение между Китаем и Францией, инициирующее вторую фазу сотрудничества по интегрированному управлению бассейном реки Хайхэ и его притоком Чжоу в период с 2012 по 2015 гг. и явилось одним из первых реальных обязательств, подписанных на Всемирном Водном Форуме в Марселе!

- Двенадцать Бассейновых комитетов Франции также обязались повысить финансирование работ в рамках проявления международной солидарности на основе 1% от бюджета континентальных водохозяйственных управлений и удвоить количество работ в рамках институционального двухстороннего сотрудничества. Они будут способствовать до 2015 года межрегиональному сотрудничеству в бассейне Карибского моря и Индийском океане, особенно в целях поддержки создания Сети бассейнов-островов для обмена опытом заморских Бассейновых комитетов с соседними островными государствами.

Все доклады и фотографии с этих мероприятий, организованных во время последнего Всемирного водного форума в Марселе с 12 по 16 марта 2012 года можно посмотреть и загрузить на веб-сайте:

www.inbo-news.org

 

Безусловно, Декларация министров Форума, чтобы, по-видимому, получить единогласие всех присутствующих делегаций, практически не затронула бассейновое управление, что может показаться парадоксом для Форума, организованного в одной из стран-пионеров этого подхода, практикующей его на протяжении 50 лет, и в Европейском Союзе, где с 2000 года Водная рамочная директива потребовала внедрить бассейновое управление от 27 стран-членов ЕС и от ассоциированных стран и стран-кандидатов в ЕС, не говоря уже о присоединении европейских стран к Водной конвенции ЕЭК ООН 1992?

Тем не менее, Премьер-министр Франции г-н Франсуа Фийон в своей приветственной речи на Форуме, где он вспомнил закон Франции от 1964 года, по которому в частности были созданы бассейновые органы, был очень настойчив, говоря, помимо прочего, о необходимости «осуществления действий для ускоренного вступления в силу Конвенции ООН 1997 г. по международным водотокам» и предлагая, чтобы Франция провела первую встречу сторон, когда это будет осуществлено. Правительство Франции также взяло на себя обязательство в Марселе продвигать инструменты устойчивого и обоснованного руководства водными ресурсами, которые используются совместно несколькими государствами трансграничных бассейнов, и поддерживать передачу опыта Межправительственных комиссий по трансграничным рекам, одной из сторон которых является Франция, государствам или регионам, создающим или создавшим похожие организации.

Парламентарии также одобрили «Манифест», в котором они заявили, что "мир и справедливое управление совместно используемыми бассейнами рек необходимы для устойчивого развития народов этих бассейнов", что "они согласны работать в соответствующем направлении, чтобы обеспечить вступление в силу текстов, резолюций и конвенций по трансграничным водотокам и подземным водоносным слоям" и "предлагают проводить встречи парламентариев стран, заинтересованных во внедрении нового, более совершенного руководства водой"...

Несомненно, все проблемы не будут решены чудесным образом, поскольку занимаемые позиции все еще очень противоречивы, но безусловно бассейновое управление и трансграничное сотрудничество повысили свой рейтинг во время Всемирного водного форума в Марселе!